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特朗普“反转”中美贸易问题的背后
文章来源:中国贸易报  2018.06.01
   又“翻脸”了!美国时间5月29日,美国白宫发表外交声明,对外公布将推进的三项措施:在WTO继续推进诉中国违反WTO《TRIPS协定》歧视性许可措施案;美国拟实施25%关税的500亿美元产品正式清单将于6月15日公布并随后很快实施;基于中国违反知识产权和技术保护将采取针对中国的投资限制措施和出口管制措施并于6月30日公布并随后很快实施。
  不久前的5月19日中美华盛顿磋商发布联合声明后,美国财政部长姆努钦公开接受采访表示贸易战暂停的对外表态犹言在耳,本以为“拨云见日”的中美贸易冲突,这一刻又被特朗普“反转”,是“出乎意料”,还是“意料之中”?
  首先,中美发布的联合声明并未就美方是否终止301调查做出表态,也没有双方不再对对方产品征收关税或采取其他贸易限制措施的内容。该联合声明公布后,面对美国国内巨大压力,特朗普几次推文均表示中美有关贸易问题的谈判仅仅是开始,而且未来的磋商会采取更多的形式和结构。可见,中美联合声明并不意味着中美贸易冲突已经得到了解决。
  其次,从3月22日特朗普总统签署备忘录后,美国贸易谈判办公室启动301调查,到北京磋商、再到华盛顿磋商,美国301调查是按照美国《1974年对外贸易法》规定程序一直进行中,包括刚刚召开听证会听取有关利益方对拟采取关税措施的评论。可以说,美国白宫声明是美方进行301调查程序中的一个环节,是对外公布301调查进展的情况通报,是其国内法要求的既定程序。
  第三,美国商务部部长罗斯将于6月2日再次来华就如何落实中美联合声明、继续就中美经贸问题进行磋商。从这一大背景出发,白宫这一声明可以看做是中美贸易谈判尚未完成情况下,美国政府用国内立法程序施压中国在下一轮谈判中做出更多让步,美国借此获得更多额外利益的谈判筹码。
  中国商务部新闻发言人把白宫这一声明定性为“策略性声明”,表明中国政府清醒地认识到美方在第三轮中美经贸谈判即将开启之际努力增加谈判筹码的企图。面对白宫声明“显然有悖于不久前中美双方在华盛顿达成的共识”的情形,中方态度一如既往地坚定,那就是“无论美方出台什么举措,中方都有信心、有能力、有经验捍卫中国人民利益和国家核心利益”。
  白宫声明看似让中美贸易问题的解决出现“反转”,但“追求互利共赢仍旧是中美双方的最大共识”的观点仍然需要坚持。否则,贸易战早就“硝云弹雨”了!双方之所以你来我往、一次次通过磋商努力来逐步“降温”贸易冲突,就是因为都对通过平衡各自利益、早日找到解决之道抱有期待。
  必须指出的是,此次白宫声明肯定将进一步增加接下来的中美第三轮磋商的难度。中美贸易在结构性上的难点与问题,不可能通过采取简单化的措施就能一朝一夕加以解决,对此,双方都有着清醒的共识。美国政府习惯于高举“贸易惩罚”的大棒,这种恫吓或威胁在过去40年中美贸易的大大小小纷争与冲突中都是“高高举起,没有落下”,尚未出现双方最终“撕破脸”的局面。
  此次中美贸易纷争中,有关知识产权问题的争端解决案件会继续在WTO框架下进行,中方也承诺加快修改包括《专利法》在内的相关法律法规;有关对一定数额商品加征惩罚性关税措施,中方不会坐视自身利益的损失而放弃“对等原则”,肯定会“来而不往非礼也”。中美双方贸易的依存关系让双方清楚通过协商加以处理的重要性,因而实施的概率并不大。而美方提出的投资限制和出口管制措施,一旦实施,美方也会“自伤八百”。所以,虽然是否实施看似完全取决于美方基于其国内法进行自由裁量,但是未必是“好选择”!商人出身的特朗普总统心心念念的是“利益”,拿它说事不过是为了“交易”!
  以不变应万变。对于中国而言,在主动管控好分歧并寻求平衡双方利益与诉求的解决之道中努力保持“底线思维”、绝不拿国家核心利益作交换、也不会因为中美贸易纷争而放缓继续扩大开放力度的步伐,所有这些都是需要毫不动摇坚持的。

[编辑:于飞]
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